已核准或在建煤电项目规模仍上亿 该如何消除煤电投资冲动

作者:张树伟   发布日期:2015-12-04 16:42   来源:南度度   

随着经济形势的进一步放缓,能源行业的供需不平衡,产能利用率较低的问题进一步显现与恶化。与此同时,已经核准或者在建的煤电项目仍旧在上亿规模。这部分产能的陆续释放引发了政府与社会各界对供求失衡进一步加剧的担忧。如何消除这部分煤电的投资冲动,是一个亟需探讨的公共政策问题。

煤电投资冲动的基本原因——滞后的电价下调与缺乏市场竞争

各大电力企业与地方政府有强烈的建设煤电的冲动,分析其原因,不得不提及过去几年煤炭市场所经历的巨变。2011年底秦皇岛港口动力煤在850元/吨左右,达到价格的高峰,之后的几年,以几乎一路下滑的趋势下跌到现在的不足400元/吨,跌幅高达50%以上。而与此同时,电价的下调却总是滞后并程度不够,累积到现在,下降的幅度只有不到3分钱左右。

在这种情况下,燃煤发电成为了利润率相当好的行业。巨大的发电收益与减少的燃料成本,使得机组投资的回收变得更加迅速。卓尔德的测算显示,目前的煤电投资,以目前的发电小时数计算,2年内就可以把投资成本收回来。

从这个角度来讲,企业投资煤电,无可厚非。因为这的确是很赚钱的。当然,要实现这种利润预期,能够并网发电是必要的条件。这就关系到需要提及的第二个问题,各个机组的市场份额——发电小时数的确定方式。

尽管某些地区或者时刻稍有不同,但总体而言,我国电力机组调峰义务普遍很大(比如70%以上都是义务调峰),仍基本维持平均小时数调度的原则,并且存在大量煤电机组出力不足,而新的煤电机组往往有望获得与其他机组类似的发电小时数。

这种机制安排下,新机组进入系统,其收益是自己的,由于扩大供给造成的机组利用率不足的成本却通过小时数的分摊由所有机组来承担,有效社会化了。这恰恰就类似汽车上路拥堵一样,汽车的舒适便捷是自己的,由此造成的拥堵成本却由众多的驾驶者一起分摊。这一成本与收益的不匹配,为这种投资冲动提供了巨大的激励。

所以,之所以存在煤电的投资冲动,其根源在于缺乏足够的市场竞争,包括市场价格与份额的竞争。消除这一投资的冲动,也需要这两方面的努力。

暂时的价格手段——及时足量实施煤电联动

2013年初开始实施的新煤电成本价格联动办法,将煤价变化5%作为电力调价的触发条件。这一规定需要得到及时、足量的执行,特别是在电力改革正在实施,市场机制与市场短期内无法发挥作用的背景下。

按照2015年煤价跌幅超过25%计算,按照煤电联动规则,需要下调5分左右。累计之前的煤价调整,各个地区基本上要实现1毛钱以上的下调才算合理。这是我国电力消费者可以享受的“合理”电价水平。

下调如果能够实现,对于经济的增长是一个好消息,对于处于艰难度日中的煤炭行业也是一个好消息,有望有效地提振低迷的电力需求,从而引发对煤炭消费需求的增长,启动持续超过4亿吨的库存下降过程。

目前的煤电容量在经济意义上并不存在过剩,只不过价格水平的高企妨碍了市场的有效出清。也只有这样归因,才能寻找到合适的解决方案——下调电价以反映市场供求变化。

暂时的市场份额手段——新机组设定500小时以内份额

保证新建煤电机组的市场份额,这是以其他煤电的市场份额缩小为代价的。基于这一原因,有必要将某一时刻以后的煤电机组限定小时数,比如设定为拥有不超过500小时的“调峰机组”。这将有效地抑制私人投资成本社会化分摊的冲动。

这一设定也具有合理性。因为长期来看,以现存装机的巨大体量以及高耗能产业的不振,我国未来的电力需求,即使有所增长,电力形势平衡甚至出现短缺,也只是体现在容量(也就是说个别的时刻)上。因此,让这部分机组去满足“调峰”需求,可以保证系统的充足性在长期不出问题。

这一设定也与法有据。地方政府具有设定各个机组的小时数的权限,这是其政策手段,不涉及政策变化。

这一设定不增加新的审批利益,待市场建立起来之后会自然退出,不会引发新的利益集团。这一点强烈地区别于“政府上收权力管起来”、“统一规划干涉企业经营自由”、“停批煤电”等建议,副作用也较小。

有话说...

表情

点击我更换图片
';

精彩文章


广东碳交易领跑全国 累计成交额破30亿元
什么是碳排放配额 碳排放配额是经地方 碳排放权 交易主管部门核定、发放并允许纳入碳排放权交易的企业在特定时期内二氧化碳排放量,单位以“吨”计。 “这几年通过节能减排节省下来的90万吨碳排放配额,刚刚完成竞拍,卖 07月10日 09:05
湖北黄石开启“电力大数据+金融”共享合作新模式
7月6日,国网 湖北 黄石供电公司与招商银行黄石分行签订了“ 电力大数据 +金融”大数据应用战略合作协议,这是黄石供电公司推动电力大数据更好服务经济社会发展、助推社会信用体系建设的一大举措,开启了湖北首个“电力大 07月09日 09:16
山东建立适应电力现货市场模式的需求响应机制
7月2日,山东省发改委、能源局、能监办联合印发《关于印发2020年全省 电力需求响应 工作方案的通知》, 正式启动2020年山东电网需求响应申报工作,标志着山东省创新推出的基于 电力现货市场 的新型需求响应机制试点工作拉开 07月06日 14:14
能源互联网是融合基础设施的典型代表
我国提出新型基础设施建设以信息基础设施为基础,带有鲜明的融合和创新特征。本文先概述信息基础设施发展过程和现状,提出信息和能源基础设施一体化理念,认为 能源互联网 是融合基础设施的典型代表,是新型基础设施建设 07月06日 09:16
山东首个微网示范工程实现节能增效
6月29日至7月5日是全国节能宣传周,主题是“绿水青山,节能增效”。国网山东电科院在院区内建设的省内首个“新能源分布式发电及 微电网 示范工程”,由风力发电、光伏发电、柴油发电机、混合储能系统、阻性可调负载、交直 07月02日 15:51

今日推荐

  • 广东省十三五规划
  • 哪些林地可以建设
  • 恒天晨光:江西省
  • 官方解读电力体制
  • KWH 请输入峰电量
  • KWH 请输入变压器容量
  • KWH 请输入谷电量
  • 请输入手机号码
  • KWH 请输入平电量
  • 获取验证码 请输入正确的验证码

*填写说明:如果不清楚具体用电数据,可参考每个月的电费清单

立即诊断 今天已有人诊断

微信扫一扫
立即省钱诊断

关闭